بسبب فشل مؤتمر المناخ COP29 تعويضات المناخ في محكمة العدل الدولية

نساء في فانواتو يطالبن بدعم حملة البلاد لطلب رأي استشاري من محكمة العدل الدولية. (تصوير: ستيفن ليلو/جرينبيس )

  تحتفل منظمة السلام الأخضر في أستراليا والمحيط الهادئ بأسبوع من العمل للتضامن مع منظمات الشباب والمجتمع المدني الأخرى في المحيط الهادئ، وفي جميع أنحاء العالم، والتي تأخذ أكبر مشكلة في العالم إلى أعلى محكمة في العالم. نحن نطلب من الدول الأعضاء التصويت بنعم على الرأي الاستشاري في محكمة العدل الدولية (ICJ AO)

نُشر بتاريخ 28/11/2024

كتبة لين فاندام وجوي تشودري 

 جوي شودري محامية بارزة في برنامج المناخ والطاقة التابع لمركز القانون البيئي الدولي. لين فاندامي من كبار الناشطين في برنامج المناخ والطاقة التابع لمركز القانون البيئي الدولي 

(تصوير: ميجان رولينج) COP28

 إن الأشخاص الذين تضررت حقوقهم بسبب التأثيرات المناخية يستحقون العلاج والتعويض – والوضوح القانوني من محكمة العدل الدولية سيكون بمثابة الخطوة الأولى

في حين فشلت الدول الملوثة الكبرى في محادثات المناخ التي عقدتها الأمم المتحدة هذا العام، في توفير التمويل اللازم لمعالجة الضرر المناخي في محاولة أخرى للتهرب من التزاماتها بموجب القانون الدولي، فإن لحظة حاسمة للعدالة المناخية قادمة. قد تساعد جلسات الاستماع التاريخية بشأن تغير المناخ في محكمة العدل الدولية، المقرر عقدها في الفترة من 2 إلى 13 ديسمبر/كانون الأول، في تعزيز قضية التعويضات المناخية.

وستساهم جلسات الاستماع في صياغة الرأي الاستشاري للمحكمة بشأن الالتزامات القانونية الدولية للدول فيما يتصل بأزمة المناخ. ومن الممكن أن تخلف أحكام المحكمة تأثيرات ملموسة. ورغم أن الآراء الاستشارية لا تحل نزاعات محددة بين الدول، فإنها تشكل تفسيرات نهائية للقانون الملزم ــ بل وتعتبر حتى أدوات للدبلوماسية الوقائية.

إن إحدى القضايا الأكثر إثارة للجدال في صميم إجراءات الاستشارة المناخية في محكمة العدل الدولية هي العواقب القانونية التي تواجهها الدول عندما تنتهك التزاماتها المتعلقة بالمناخ، ويترتب على ذلك ضرر. وقد تتضمن هذه العواقب وقف الأنشطة الضارة التي تلحق الضرر بالمناخ، وضمان عدم تكرارها، وتوفير التعويض الكامل، بما في ذلك إعادة الحقوق والتعويض وإعادة التأهيل وتدابير الرضا.

إننا في احتياج إلى اتخاذ تدابير محددة لمعالجة مجموعة واسعة من الأضرار الناجمة عن أزمة المناخ، سواء كانت اقتصادية أو غير اقتصادية. وقد تشمل التدابير التي تتجاوز التعويض التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري أو إلغاء الديون.

الخسائر والأضرار غير الممولة

في مواجهة تجنب الدول الغنية وإنكارها لمسؤوليتها عن المساهمة بشكل تراكمي في تفاقم أزمة المناخ، فإن الوضوح من جانب محكمة العدل الدولية بشأن المساءلة القانونية للدول أصبح أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى. لقد استغرق الأمر ثلاثة عقود طويلة حتى تتفق الدول على إنشاء صندوق لمعالجة أضرار المناخ، المعروفة أيضًا باسم الخسائر والأضرار، في إطار مفاوضات المناخ التابعة للأمم المتحدة.

وحتى الآن، بعد إنشاء الصندوق، لا يزال التمويل اللازم له ضعيفا للغاية مقارنة بالاحتياجات الهائلة والمتزايدة. كما يعتمد الصندوق على التمويل التطوعي وليس على المساهمات الإلزامية من الدول التي تتحمل واجبا قانونيا بدفع ثمن الضرر الناجم عن تغير المناخ.

وكما أكد الأمين العام للأمم المتحدة ، فإن آليات الخسائر والأضرار المنصوص عليها في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ليست مهيكلة حاليا للوفاء بالتزامات الدول بتوفير سبل انتصاف فعالة للأضرار المرتبطة بالمناخ.

 ولكن عملية اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ فشلت مرة أخرى في معالجة هذه الفجوة التمويلية الهائلة: فقد أعلنت القمة الأخيرة، مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون، عن هدف جديد لتمويل المناخ منخفض للغاية ومتأخر للغاية، حيث التزمت فقط بتعبئة الأموال بحلول عام 2035، دون أي ضمانات بتوفير التمويل، وعلى أساس المنح – ودون مبلغ محدد للخسائر والأضرار.

يعكس هذا التقاعس نمطًا من الدول الملوثة القوية التي تتهرب من التزاماتها القانونية وتعطي الأولوية لمصالحها الاقتصادية على حقوق الإنسان للمجتمعات التي تتحمل بالفعل العبء الأكبر من أزمة المناخ.

الالتزام وليس الصدقة 

  والآن تتاح لمحكمة العدل الدولية فرصة فريدة للتأكيد على أن المساءلة والتعويضات عن الأضرار الناجمة عن تغير المناخ هي مسألة التزام وعدالة ــ وليس صدقة. ومن الممكن أن يشكل رأيها قانون المناخ العالمي والسياسة المتبعة، وتمكين الدول المعرضة للخطر من خلال الأدوات القانونية اللازمة لتعزيز مواقفها في محادثات المناخ.

إن هذا من شأنه أن يمهد الطريق أمام تحميل الملوثين قدراً أعظم من المسؤولية، وخاصة في مجالات مثل الخسائر والأضرار وتمويل المناخ، داخل غرف المفاوضات وخارجها. ومن الناحية العملية، إذا استمر صندوق الخسائر والأضرار في عدم الوفاء بالتزاماته، فقد تسعى الدول والمجتمعات إلى الحصول على تعويضات خارج إطار اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وتستمد التوجيه من الرأي الاستشاري القادم لمحكمة العدل الدولية.

محكمة العدل الدولية ستقدم المشورة للدول بشأن واجباتها تجاه المناخ: “نقطة تحول في تحقيق العدالة المناخية”

  وفي إطار إجراءاتها الاستشارية الجارية بشأن المناخ، تنظر المحكمة الأمريكية لحقوق الإنسان أيضًا في مجموعة من القضايا بما في ذلك واجبات الدولة لضمان الحق في التعويض عن الضرر المناخي. وتتمتع المحكمة الأمريكية لحقوق الإنسان بفقه قضائي غني بشأن الانتصاف والتعويض، بما في ذلك في السياق البيئي، كما هو الحال في قضية لا أورويا . ومن المتوقع أن تصدر المحكمة الأمريكية لحقوق الإنسان رأيها الاستشاري بشأن المناخ في أوائل عام 2025، قبل الرأي الاستشاري لمحكمة العدل الدولية، وقد يرفع هذا الرأي من مستوى التعويضات المناخية.

إن الأشخاص الذين تضررت حقوقهم بسبب التأثيرات المناخية يستحقون الإنصاف والتعويض. والحق في الإنصاف والتعويض هو مبدأ أساسي راسخ في القانون الدولي، متجذر في أطر متعددة مثل قانون مسؤولية الدولة وقانون حقوق الإنسان، وراسخ بعمق في فقه محكمة العدل الدولية. إن الأطر القانونية لمحاسبة الدول موجودة بالفعل. والمطلوب الآن هو تطبيقها القوي في سياق تغير المناخ.

الخطوة القانونية الأولى

وبدون علاج ملموس، ستظل العدالة المناخية والتعددية العادلة جوفاء. إن التعاون الدولي أمر بالغ الأهمية، ولكن يجب أن يقترن بسياسات ملموسة تعالج الضرر بشكل صريح وتحاسب المسؤولين عنه. لقد حان الوقت لوقف دورة الضرر المستمر ورفض الإصلاح.

لقد أكدت أغلب الدول والشعوب المعرضة لخطر تغير المناخ منذ فترة طويلة على الأهمية الحيوية لتعويض الضرر الناجم عن تغير المناخ. وسوف تضع جلسات محكمة العدل الدولية كل الأوراق على الطاولة. وسوف تحظى الدول الملوثة الكبرى في العالم والدول الأكثر عرضة لخطر تغير المناخ بفرصة للمحاكمة. وسوف يراقب المجتمع المدني عن كثب مدى توافق تدخلات الدول في قاعة المحكمة مع مزاعم القيادة في مجال المناخ وحقوق الإنسان.

 تتجه كل الأنظار الآن إلى محكمة العدل الدولية، ولكن دعونا نكون واضحين: إن النضال من أجل المساءلة المناخية يمتد إلى ما هو أبعد من قاعات المحكمة. وسوف يعمل الوضوح القانوني كخطوة أولى، ولكن القانون وحده ليس الحل لمعالجة الضرر المناخي، حيث أن القضية متجذرة بعمق في الظلم البنيوي.

إن أملنا الأكبر يكمن في زيادة عدد الناس الذين يتجمعون عبر الأجيال، وفي الحملات والمفاوضات، وفي المحاكم والشوارع، للمطالبة بالعدالة دفاعاً عن الناس والكوكب.

رابط المقال بالموقع :

Call for climate reparations at the ICJ even more urgent after COP29 falls short